國有資產(chǎn)管得怎么樣、用得好不好，關(guān)乎國之命脈、人民福祉。作為國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，資產(chǎn)租賃在服務(wù)發(fā)展、降本增效、支持創(chuàng )新等方面發(fā)揮了積極作用，但一些案例也暴露出管理不規范、權力缺乏制約等問(wèn)題。
從近年來(lái)查處的案件看，資產(chǎn)租賃領(lǐng)域腐敗主要集中在土地、房產(chǎn)等方面，多因項目金額小、時(shí)間跨度大、管理鏈條長(cháng)等容易被忽視，也易被別有用心之人“鉆空子”，導致國有資產(chǎn)資源失管、脫管、損毀、流失。
有的在租賃方案設計之初，故意隱匿資產(chǎn)價(jià)值，貴物賤賣(mài)。比如，某農地租賃項目中，項目負責人利用職務(wù)便利，將附著(zhù)在土地上價(jià)值百萬(wàn)元的苗木作為無(wú)價(jià)值“雜樹(shù)”列入租賃方案，導致租賃價(jià)格遠低于市場(chǎng)價(jià)格，承租方僅靠出售苗木即可賺回租金。
有的在招投標過(guò)程中，故意設置門(mén)檻，排斥潛在投標人，讓特定關(guān)系人低價(jià)承租。以某單位招租資格審核為例，招租代理機構未作詳細解釋說(shuō)明，未與競租方充分溝通，就簡(jiǎn)單以競租方提供的文件未列明“具體預算數額”為由，取消某實(shí)力競租人競租資格。
有的在合同執行過(guò)程中，或改變租金支付方式，或默許承租方違規操作，造成國有資產(chǎn)損失。比如，某公司租賃項目負責人收受承租方賄賂，擅自允許其在租用土地上填倒大量建筑垃圾，造成農用土地嚴重破壞。
相較于投資經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)租賃往往“不顯山不露水”，容易被忽視。但從全國范圍看，國有資產(chǎn)資源體量巨大、規模龐大，需要切實(shí)加強監管。
為加強國有資產(chǎn)管理和治理，2017年12月，中共中央發(fā)布意見(jiàn)，部署建立健全國務(wù)院報告國有資產(chǎn)管理情況制度。經(jīng)過(guò)5年多的貫徹執行，初步摸清了企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)4類(lèi)全口徑國有資產(chǎn)家底。
近年來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)督促推動(dòng)國有資產(chǎn)監管機構著(zhù)力補齊資產(chǎn)研究分析和資產(chǎn)租賃監管短板，運用信息化手段，提高業(yè)務(wù)監管水平。
2022年3月，重慶市農業(yè)投資集團有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)王義昭嚴重違紀違法被開(kāi)除黨籍。通報指出其“把國企資源作為謀取私利的工具，利用職務(wù)上的便利為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項目推進(jìn)、融資貸款等方面謀利，并非法收受巨額財物。”結合王義昭嚴重違紀違法案，重慶市國資委推出智慧國資大數據平臺。平臺接入36家市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)和41家區縣國資監管機構，匯聚國有資產(chǎn)監管數據200余萬(wàn)條，涵蓋企業(yè)資產(chǎn)總額、負債率、投資等經(jīng)營(yíng)指標。“運用大數據賦能，摸清家底，有助于提升監督實(shí)效。”重慶市紀委監委駐市國資委紀檢監察組組長(cháng)朱子龍表示。
保持懲治高壓態(tài)勢，對違紀違法問(wèn)題扭住不放、嚴查速辦。
中國融通集團紀檢監察組把資產(chǎn)租賃領(lǐng)域作為重點(diǎn)，注重從監督檢查中發(fā)現問(wèn)題，從審計、合同審核中發(fā)現問(wèn)題，開(kāi)展租賃領(lǐng)域規范治理。對相關(guān)重點(diǎn)案件，既徹查貪腐問(wèn)題，也嚴查失職瀆職行為，通過(guò)辦案積極推動(dòng)追損挽損。
堅持問(wèn)題導向，緊抓關(guān)鍵環(huán)節，以案促改促治。壓實(shí)一線(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位責任，督促?lài)@項目決策、招標投標、合同管理、標后監管等環(huán)節存在的問(wèn)題，提出有針對性的措施，壓縮權力尋租空間。比如，在項目決策環(huán)節，加強對資產(chǎn)的調研和分析，堅持“一房一策”“一地一策”，對項目進(jìn)行精準“畫(huà)像”，著(zhù)力挖掘資產(chǎn)最大價(jià)值。在招投標環(huán)節，推動(dòng)集中采購平臺建設，堅持陽(yáng)光公開(kāi)操作并全程留痕，健全完善黑名單制度等市場(chǎng)信用記錄。在合同管理環(huán)節，加強對合同簽訂的審核，健全合同備案審查機制并嚴格執行。在標后監管環(huán)節，推動(dòng)開(kāi)展招租“回頭看”檢查。
針對部分企業(yè)在國有資產(chǎn)租賃中存在的決策不公開(kāi)透明、租賃合同簽訂不嚴密、租金約定不合理等問(wèn)題，寧夏回族自治區國資委在摸底調研基礎上，結合區屬企業(yè)實(shí)際，制定《關(guān)于規范自治區屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)租賃有關(guān)事項的通知》，從9個(gè)方面對企業(yè)資產(chǎn)租賃行為進(jìn)行規范，要求企業(yè)采取公開(kāi)招租方式，在廣泛征集承租方的基礎上，通過(guò)公開(kāi)競爭擇優(yōu)確定，提高資產(chǎn)利用效益，實(shí)現資產(chǎn)價(jià)值最大化。2022年，福建省廈門(mén)市首次在市區兩級同步開(kāi)展國有資產(chǎn)管理使用情況專(zhuān)項巡察，推動(dòng)盤(pán)活去化閑置資產(chǎn)467.54萬(wàn)平方米，挽回損失1.17億元，新增收益21.28億元，建章立制291項。
加強國有資產(chǎn)管理、防范國有資產(chǎn)流失，紀檢監察監督是一道重要防線(xiàn)。二十屆中央紀委二次全會(huì )明確提出，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷(xiāo)等行業(yè)的腐敗。各級紀檢監察機關(guān)要緊盯國有資產(chǎn)租賃領(lǐng)域，督促完善國有資產(chǎn)資源監管制度，守住管好全體人民共同的寶貴財富。
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